2026年5月31日是第39个世界无烟日，也是中国全面推进控烟的第21年。2005年中国与世界卫生组织签订《烟草控制框架公约》后，全面推进控烟履约。尽管国家层面尚未出台无烟法规，但控烟法条散见于《未成年人保护法》《烟草专卖法》《广告法》《慈善法》《基本医疗卫生与健康促进法》等法律中。地方层面的立法在数量和质量上均取得显著进展。
四川、新疆省级全域控烟条例于5月1日实施后，相关话题登上热搜，公众围绕控烟尺度、执行边界与个人权利展开激烈讨论。同时，全国多地连续发生公共场所劝阻吸烟引发的冲突事件。深圳光明区一女子在公交站台劝阻男子吸烟，双方言语争执后升级为泼水、丢掷物品，二手烟投诉话题在各平台持续发酵。
《健康中国行动（2019—2030年）》提出预期性目标，到2030年全面无烟法规保护人口达80%。《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。目前中国立法进展如何？距离目标达成还有多远？
杨杰深耕控烟领域20余年，亲历了中国控烟从“政策倡导”到“立法落地”的转变。他认为2006年1月世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效是一个关键转折点。该公约指明了控烟方向，随后《防止接触烟草烟雾准则》和“MPOWER控烟系列政策”相继出台，为中国控烟工作提供了具体指导。
我国控烟经历了从无到有，从部分无烟到全面无烟并有效实施的过程。公民也从少部分接受到绝大部分接受全面无烟理念并积极参与和推动。在此基础上，《“健康中国2030”规划纲要》和《健康中国行动（2019-2030年）》提出了控烟目标。
截至2026年，我国尚无全国性专门控烟法律，控烟条款散见于多部法律中。杨杰认为，国家层面控烟立法进展缓慢，但地方层面控烟立法已呈现遍地开花之势，全国已有25个省及270多个城市制定了控烟立法，这些省市覆盖我国东南西北全方位地区，具有很好的代表性，因此，国家层面控烟立法的时机已经成熟。
杨杰分享了参与北京、深圳、上海等多个城市的控烟立法工作的经历。不同阶段的阻力有很大不同。随着深圳、北京等出台了全面无烟立法，无烟环境立法的理念发生了根本性变化，多数立法决策者、控烟管理者、实施者和公众开始广泛支持出台全面无烟立法和法律的有效实施。
今年5月四川、新疆两省控烟新规落地，说明我国地方控烟立法进程更进了一步。然而，大部分地方立法还没有达到全面无烟法规的要求，仍允许在禁止吸烟场所设置吸烟室。实现2030年全面无烟法规保护人口达80%的目标还任重道远。
深圳和北京的执法效果良好，两地控烟立法都已10年多，深圳15岁及以上人群的吸烟率已降至17.4%，北京市共避免了近50万人因急性心肌梗死、慢性阻塞性肺病和儿童哮喘等疾病住院的风险。
近期集中爆发多起劝阻吸烟冲突事件，舆论呈现明显分裂。一方面反映出公众健康意识增强，另一方面也说明当前建设全面无烟环境、健康环境的要求在提高。需要相关法律法规和城市管理条例进一步完善。
无烟环境建设和执法工作不是一蹴而就，需要持之以恒。越来越多的公民参与主动劝阻或举报违法吸烟者，说明公民的健康意识和素养在提高，社会共治正在逐步形成。未来3-5年，中国控烟最关键的破局点包括加强对现有法规的有效实施，加大控烟宣传力度，鼓励公众主动参与控烟行动，加强青少年控烟工作，积极开展无烟家庭建设活动，并适时推动国家层面的控烟立法尽快出台。
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